在评审工作中如何做好工程造价的管理

　　摘要：建筑工程造价控制必须实行全过程的动态管理。针对建设过程中各阶段的不同特点,分析了影响工程造价的关键环节,提出了可采取的控制措施,以达到有效控制工程造价的目的。

　　近几年,随着国家经济的发展,基本建设规模的不断扩大，作为提高工程投资使用效益重要控制手段的工程造价管理工作，在基本建设宏观调控和微观管理工作中显得尤为重要。在工程实施过程中，由于种种原因，导致工程变更较多，经常出现工程量变化、材料更换、施工条件变化、人工、材料价格等不可预见的问题，给工程造价评审带来繁杂影响。财政投资评审工作是财政对基本建设投资领域加强管理的主要技术支撑，通过工程技术人员对工程建设的全过程跟踪评审，运用工程造价计算能力，对建设资金的使用进行分析，因为种种原因，目前大多数的财政投资评审着重于事后监督，在项目前期的很多工作尚未有效开展，比如说，可行性研究、初步设计阶段、工程概算等等，如果有条件能够介入评审，对于控制造价将会起到事半功倍的效果。

　　因此我认为要从以下几个方面来加强工程造价的管理。

　　在工程设计阶段要尽量做到三阶段设计

　　一般来说,影响造价的因素很多,但对于项目前期的诸多工作,建筑设计阶段是不容忽视的，首先设计工作的深度不够容易导致设计漏项。有的设计单位,在设计阶段缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此增加了投资。其次不按国家标准设计,或对某项具体施工方案缺乏比较，导致设计变更增加了预算投资。如某个污水管道项目，施工现场可以满足采用大开挖埋管的施工工艺，但图纸设计成采用顶管工艺，使工程造价大幅提高，造成建设资金浪费。有些建设单位急于上项目，委托一些不负责任的中介机构帮忙，出了所谓的“可行性研究报告”，其中的经济评价分析完全不切合实际，不确定分析和风险分析避重就轻，只是迎合某些领导的好大喜功急功近利心理，这样的项目势必会导致工程建成后在使用、运营上具有潜在的风险。

　　目前情况下，在项目前期，我们财政投资评审工作主要还停留在审核工程概预算和招标文件。工程概预算是建立在初步设计或施工图设计基础上对拟建项目的工程建设造价进行的预测，除了工程成本以外，包含了施工企业的管理费用、利润、风险准备金，以及应上交的规费。概预算审查的重点应该放在工程成本上。工程成本包含了直接构成工程实体的实物工程量，以及为完成工程采取的必要措施费用。审查人员不能照本宣科，而应详细了解工程的功能需求，以一个既有远见又善于精打细算的业主视角对初步设计或施工图设计进行研究，运用价值工程的原理，对项目各项功能进行分析，合理分配有限的资金，同时既考虑项目的一次性投入，还应考虑运行成本，这样出具的概预算评审报告才有价值。

　　曾经评审过一个学校的教学楼和食宿楼项目，教室和宿舍均采用了内墙砖贴到顶方式，学校的礼堂，设计人员采用了传统的中央空调方式，评审人员根据学校的使用特点，建议内墙改为乳胶漆，礼堂建议使用管道机来实现制冷制热功能，既减少了一次性投资，运行成本、维护成本都大为减少。

　　二、加强招标管理，严防招标流于形式

　　建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。但在以往的评审中，发现招标文件中经常出现招标范围不明确，工程价款的调整因素、方法、程序、支付时间、承担风险的内容等合同条款不严谨，计价模式不规范、工程最高限价不合理等问题。造成施工单位可能为了多获取利润,合理利用规则采用不平衡报价。工程建设项目通过公开招标选择的施工单位,虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定,但在实际中,由于各种因素的影响,其费用很难控制在合同规定范围内。有的造价咨询企业出于某种目的多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生，或者对施工现场及施工方案是否合理先进不重视甚至不予考虑。如某道路改造工程,建设单位和评审单位联合审核中介单位编制的工程预算,送审金额3000多万元,审查后核减300万元，核减率10%，最高限价公布时，施工单位也无人提出质疑。这就要求建设单位在进行招标时，在招标文件中不仅要包括招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等通常的内容，还必须提供工程的工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的工程技术经济知识，这样才能在工程量计算时不重不漏，避免因工程项目特征描述含糊不清、工程内容阐述不全面引起投标人歧义而引发的变更和索赔。因此应该重视招标文件及工程量清单和招标控制价的编制，并使之成为投标报价参考文件的重要组成部分。

　　三、严格施工合同评审关，重点在造价条款的审查

　　施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同履行中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在书面合同订立前，对工程承发包范围、合同价款、价款结算及调整方式、工程款支付方式、工程量变更及现场签证的处理方式，重要设备及材料的供应方式、补充协议等重点评审。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。如某综合楼工程招标文件中的合同条款要求工程竣工验收合格，最终评定达市优，如达不到，发包人将从承包人的工程款中扣除5万元工程质量违约金。而在投标单位中标后，施工合同又改为施工方如果达到优良，则奖励5万元，如果达不到则未约定罚款，这明显不符合招标文件中的合同条款要求，评审时应予以修正。

　　四、加强对实施过程中工程变更的审查

　　由于工程建设的周期长、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目实施时的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化,所以应重点加强设计变更的管理。施工图纸设计粗糙导致工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等因素容易导致工程造价发生变数。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁擅自通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。最好实行“分级控制、限额签证”的制度，对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，更要用先算帐后变更的方法解决，而且应尽可能提前实现此类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容如因变更需拆除，势必造成重大损失。如某工程污水管道原设计为钢筋混凝土管材，在实际施工时由于管道接口处现场的管底高程与设计图纸有出入，导致按原图施工可能造成排水不畅，设计院提出更改通长管材，导致设计变更造价增加，后经评审介入，修改方案，仅此一项就节约造价十多万元。

　　严格现场签证管理，掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，签证变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免问题积少成多，对工程造价增减心中无底。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于实施过程中现场变更签证不严谨，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失。因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。如某道路改造工程，因为施工现场情况比较复杂，道路及排水施工过程中发生了82份签证单，总价384万元，对招标文件未含的材料价格及后追加项目没有做到先落实价格再施工，导致竣工结算时双方争议非常大。

　　五、技术与经济结合，加强投资控制。

　　切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，比如：设计方案的优选、施工组织设计的优化、概预算、施工图预算、竣工决算的严格审查、以及工程造价的动态管理。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系，选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性。特别是负责项目的工程技术人员应与经济人员相结合，改变工程技术人员普遍只重视技术而忽略经济，设计思想保守，施工规范落后，不关心工程成本的局面，而财会、预算人员往往不熟悉工程施工知识，也缺乏了解工程进展中的各种关系和问题，仅单纯地从财务制度、预算定额的角度审核费用开支，也难以有效地控制工程造价。将技术与经济相结合，通过技术比较、经济分析和效果评析，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把造价控制的思想观念渗透到负责设计、施工、监理、成本核算等有关人员的脑中，使之成为人们的自觉行动，造就出一批既懂得技术又懂得经济，既懂得法律又懂得财政的复合型人才。

　　六、结语

　　分析工程造价的阶段性不同特点,知晓能够和可以采取的控制措施,目的就是对降低工程造价可以采取的措施做到心中有数。可以掌握降低工程造价的关键所在,采取有的放矢的措施,在保证工程质量及使用功能的前提下,尽可能地降低工程造价。总之，在整个工程建设阶段，把建设工程发生的造价控制在批准的目标造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目建设的实现，靠的不单单是某一部门的个别因素,而是需要各部门的综合协调,共同努力,实现较为理想的投资效益。