探讨电力企业职业健康安全管理体系的建立

　　摘要：国家电力公司网、厂分开的体制改革之后，电力安全管理工作面临着新形势下如何发扬优良传统、与时俱进的问题。本文简单的叙述了电力企业在网、厂分开前后的安全管理现状和存在的问题，从标准、主线和效果以及目的和责任等几方面，论述了电力安全管理"两个体系”与职业健康安全管理体系的相互联系；重点阐述了电力企业应如何建立职业健康安全管理体系并要注意的问题；最后从四个方面论证了电力企业建立并保持职业健康安全管理体系的意义。

　　电力企业网与厂分开后．原国家电力公司分成五大发电公司、两大电网公司和四大辅业集团。这样，电网经营企业、供电公司及相关的其它企事业单，都成为独立的系统。多年来形成的电力生产安全作管理体系将何去何从，需要重新考虑。

　　1电力生产安全工作的管理现状与问题

　　1．1管理现状

　　电力企业各用人单位．在国家关于职业安全健康的法律、法规指导下，电力生产的安全工作水平不断提高，员工的安全和健康有了较好的保证。

　　1．2存在的问题

　　(1)安全生产保证体系在《安全生产工作规定》的总则中有要求，但没有形成"文件化”，多数企业仍在摸索中．只有个别省公司做出了"规定”。"三级控制”(班组控制异常、未遂；车间控制轻伤；局、厂控制重伤)只有要求，也没有形成"程序文件”。还有不少电力企业"三级控制”因如何控制不准确，而没有落实好"控制”责任。

　　(2)至今没有形成电力生产中对危害因素和风险进行控制的"文件化”的规定。有的厂、局仍在宣传，有的在实践，至今没有形成文件把电力生产中的各种危害因素和风险控制当作安全工作主线来抓。

　　(3)现行安全生产监督体系是比较完善的，做了大量的监督检查和综合管理安全的工作，但还没有完善到"自我完善、自我发展”的程度。近几年全面推广的安全性评价工作，对电力安全工作管理起到了很大的促进作用。但评价的是一个用人单位现有"两个体系”运作的结果，对照标准分值找差距，局部加以改进。提高运作水平．而不能从根本上解决"两个体系”本身存在的问题。

　　2．1宣传贯彻(初始评审)阶段

　　要搞好"管理体系”的建立工作。用人单位的最高管理层的态度必须明确，并做出两个承诺。各级领导和全体员工都要重视起来。一般是：①成立由用人单位的一把手任组长、最高管理层任命的管理者代表任副组长的贯标领导小组；②明确"管理体系”推进部门及负责人：③制定可行的"管理体系”认证实施计划；④召开有用人单位的领导、机关部(室)负责人以及基层领导、内审员、安全员等参加的"管理体系”实施动员大会：⑤利用各种形式宣传用人单位推行、建立和实施"管理体系”的重要性、必要性；⑥组织"管理体系”内审员和安全员培训班。

　　这一阶段要通过各种努力，使用人单位领导干部、内审员的思想认识E升到新的高度，要注意的问题有：

　　(1)反复多次的再深人宣传，加强对全体员工的教育和培训，使全体员工提高认识，使其被动的参与变为自觉的参与。杜绝只是领导重视、少数人知道、少数人操作，没有全员参与的现象。

　　(2)最高管理层必须始终如一的端正两个承诺的态度．特别是对持续改进职业安全健康绩效承诺的态度。克服只是为了达到用人单位的某些目的，而单纯的为了获取认证证书的思想。

　　(3)如果自己单位有能力(既有经正式培训的OSHMS内部审核员，也有国家注册OSHMS审核员)可以组织这部分骨干在推行部门里工作，承担起"管理体系”建立的任务：如果自己单位没有能力．就需要请资深的咨询机构来进行咨询共同建立"管理体系”。

　　(4)用人单位也必须要端正态度，尊重认证的基

　　本程序，维护认证的严肃性，切实把钱花在保护员工安全和健康上。坚决反对不顾质量，不管过程，只要结果的做法。

　　(5)要对用人单位的职业安全健康现状进行一次全面地摸底、调查，对企业员工职业安全健康状况进行评估，为最高管理层对方针、目标及指标和机构设置的决策提供可靠的依据．为"管理体系”文件的设计提供一个科学的框架。得出一个比较完整的初始评审报告。其重点是：危害辨识的结果、重大风险清单、适用于用人单位的法律法规清单。

　　(6)要充分的考虑用人单位本身的人力、物力、财力和技术能力等资源的支持。

　　2．2文件编写阶段

　　用人单位应成立一个编写小组．对"管理体系”文件进行草编。文件初稿形成后，广泛征求有关人员的意见，多次进行修改，使其尽量的完善。必须符合《审核规范》的基本要求，既能体现"管理体系”文件的主题，又能指导用人单位"管理体系”的有效运行．保证用人单位的职业安全健康管理工作逐步走上具体化和制度化、标准化、规范化。

　　文件编写阶段要注意的问题有：①切忌照抄照搬其它已通过认证用人单位的文件现象。②体系文件的编写任务不要交给咨询机构的专家去完成。③上一级文件对下一级文件要明确查询途径，下一级文件对上一级文件的支撑作用要明显。④管理手册和程序文件不应有相互抵触之处。⑤"管理体系”不独立于其它体系，那么其文件也应该兼容其它体系中与之相同的文件，特别是第三级文件一定要考虑用人单位现行的相关的管理制度和作业指导书，能够纳人"管理体系”的一定要纳入进来，从"管理体系”建立之初就有意识的避免"两张皮”的现象出现。⑥"管理体系”标准不孤立于用人单位的日常管理和实际操作，所以要与用人单位传统的管理方法有效的结合起来。

　　2．3OSHMS文件颁发与运行阶段

　　"管理体系”文件编写、修订后．经推进部门及有关人员讨论认为基本符合《审核规范》的要求，或取得"管理体系”咨询机构专家的认可后，就可以正式发布并开始实施。在实施前，管理者代表应组织或授权推进部门分别组织用人单位各级领导干部、各类专业人员和操作工人进行"管理体系”文件学习．并对机关各部室、各基层单位进行抽查考核。通过对员工的培训考核，让员工们都熟悉《职业安全健康管理手册》及《程序文件》的条款、内容，特别是各自在"管理体系”运行中的责任，并应用到伴有职业安全健康风险的实际工作中。

　　"管理体系”文件颁发与运行阶段要注意的问题有：①"管理体系”文件的颁发仪式，应搞的有声有色。这是建立"管理体系”并开始运行的一次再动员的机会。②在"管理体系”的运行中注意考察各要素主管部门和协管部门的职责是否清楚，是否做到了合理分工、各司其职、各负其责，随时避免和纠正职责不清、多头管理或无人管理的空白区。③"管理体系”的运行必须融人用人单位的日常管理和实际的操作中去。在运行中克服"两层皮”的现象。④注重考察各要素的功能是否得到了充分的发挥，要素之间是否相互独立、相互支撑，又能够相互补充。⑤注重绩效监测与测量要素的功能，并充分发挥记录要素功能的作用，做好第一级监控的工作。

　　2．4内部审核阶段

　　"管理体系”在经过一段时间的运行后，"管理体系”的推进部门应组织内审人员对"管理体系”进行多次的内部审核，检查各单位、各部门在日常的管理和实际操作中的应用与实施情况。写出内部审核报告，针对存在问题及时召开管理评审会议，对"管理体系”运行过程中方针、目标的实现，"管理体系”运行的适用性、符合性和有效性及改进情况等进行确认。

　　"管理体系”运行内部审核阶段要注意的问题有：①内部审核人员必须具备相应的资历和条件(OSHMS内部审核员资质及以上的)。②最高管理层成员要直接参与并接受审核。③最高管理层成员必须为内部审核小组提供必要的物力、财力资源。④管理者代表要亲自主管内部审核工作。⑤内部审核中发现的符合与不符合项都要反映在内审报告中．做好第二级监控工作。⑥最高管理者要亲自组织并主持管理评审会议，做好第三级监控工作。

　　2．5第三方认证审核阶段

　　一般在"管理体系”有效试运行(至少有一次完整的、可信的内审和管理评审)3个月后，就可以向认证机构提出第一阶段审核的申请。第一阶段审核后，用人单位要针对认证机构在审核中发现的问题，将问题清单上的不符合项开具内审用的"不符合及纠正预防措施”表，要求各责任单位或部门举一反三，限期整改，确保"管理体系”的正常运行。当不符合与问题都得到了整改和解决之后(一般应在20天～30天左右)，认证机构的(现场审核)第二阶段审核就可以进行。本次审核后，认证机构的审核小组将向用人单位提出是否同意推荐认证注册的结论性意见。

　　3电力企业建立"职业健康安全管理体系"的意义

　　(1)职业安全健康管理体系比现行的电力安全工作管理"两个体系”更完善(功能实施系统化、资源保证结构化、控制管理程序化、体系运作文件化)。

　　(2)职业安全健康管理体系的建立与运行，能持续有效地提高人身和设备的安全和健康水平。

　　(3)建立和保持职业安全健康管理体系并有效运行，能使生产中危害因素和风险的控制和管理工作，满足现代企业制度建设成"管理科学”的要求。安全工作管理制度的建设成为电力企业建立现代企业制度的一安全、质量、环保、生产经营、人力资源、资金等等管理制度建设的重要组成部分。

　　(4)建立和保持职业安全健康管理体系有效运行的企业，完全符合加人WTO后形势的要求。电力企业各级领导追求尽快建立"职业安全健康管理体系”的主张是适时的、正确的，它适应了网、厂分开后．企业的安全工作要"更主动、更自觉、更有效”的挑战性要求，也是电力企业进一步提高知名度、再塑新形象的一次机遇。

　　参考文献

　　【l】中国职业安全健康管理体系注册审核员国家培训教程北京：中国经济出版社

　　【2】国家电力公司．电力建设安全健康与环境管理工作规定