职业健康安全体系在超临界火电机组调试项目中的实践应用

　　通过在土耳其阿特拉斯2×600MW伊斯肯德伦电厂调试项目部建立职业健康安全体系，全过程、全员参与编写了所有系统试运、试验的危险源辨识和预防措施，为机组安全调试和避免人员健康损害提供了保证。也为火电调试机组调试项目建立职业健康安全体系提供了借鉴意义。

　　《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001-2011/OHSAS18001：2007中关于职业健康安全管理体系的定义为"用于制定和实施组织的职业健康安全方针并管理其职业健康安全风险”，所谓的职业健康风险定义为：发生危险事件或有害暴漏的可能性，与随之印发的人身伤害或者健康损害的严重性的组合。所以职业健康安全体系的本质目的就是保护人身免受身体或者精神的不良影响或者伤害。职业健康安全管理体系作为一个非强制性的安全体系，对确保安全生产、人身安全以及企业良性发展提供了重要的保证。

　　火电机组调试作为对整个火电项目可行性研究结果、设计是否合理、施工质量是否达标的最终验收，在火力发电厂的机组基建阶段起着举足轻重的作用，但由于其合同额相对于设计、施工比例偏小，人员结构简单和数量较少，在基建生产过程中极易容易忽视，特别是项目部规范化管理和职业健康安全体系的应用，但是，在基建阶段，由于现场条件不完善、工作条件复杂、进度可控性差等，对参与试运的调试人员的身心健康以及人身安全有着极大的隐患。有资料也显示，在我国建立了火电基建调试队伍以来，由于现场噪音控制不当、空气质量不好、现场场地不平整导致的调试人员的听力下降、呼吸道受到一定影响或者跌倒、高空坠物、甩落导致的人员骨折、伤害等不断出现。所以重视和落实火电基建调试行业的职业健康安全管理体系对保证人员身心健康安全和企业、行业健康良性发展起着十足重要的作用。

　　西北电力建设调试施工研究所始建于1955年，是我国最早建立的火电专业调试队伍之一，具备中国电力企业联合会和中国电力建设企业协会电力工程调试类特级资质和送变电工程类甲级资质以及国家电力工业部电力系统动力设备化学清洗A级资质，并于1999年通过了ISO9002质量管理体系认证，从2005年11月开始落实职业健康安全三合一管理体系要求，努力使调试所的质量、环境与职业健康安全管理与国际接轨，为社会和用户提供可靠的质量保证，使公司的质量、环境及职业健康安全管理达到国际先进水平。现在已更新升级为质量、环境及职业健康安全管理手册Q/NECI20101-2012。本论文主要陈述该公司的土耳其阿特拉斯2×600MW火电调试项目的职业健康安全体系在运行和实践中的主要问题。

　　土耳其阿特拉斯项目的调试范围包括1#机组、2#机组以及两台机组公共系统，也包括输煤、燃气、脱销、涉网试验等。所以调试范围比较大，基本涉及了全部的基建施工全部范围。

　　1.存在问题

　　火电机组调试长久以来一直作为一个技术性很强的行业，主要注重技术应用以及技术管理在项目中的应用，项目规范化管理乃至职业健康安全管理一直是该行业的短板，随着项目管理在广泛领域的应用越来越成熟，以及职业健康安全管理在日常安全安全生产中的作用和必要性越来越大，在火电调试行业中引入项目管理和职业健康安全管理的必要性越来越强烈，但实际，由于长期以来的工作习惯以及意识习惯，导致了在行业中推行职业健康安全存在一定的困难，也存在一定的问题，针对该项目主要存在如下问题：

　　安全意识淡薄

　　安全意识淡薄主要是对危险的防范意识不强，对危险源缺乏认识，甚至违章作业，违章指挥。归根到底就是不知道"防什么”，"怎么防”。

　　火电机组调试单位，主要从事的是机组系统调试，并未参与机组的土建、安装、单体调试中，其工作范围以及长期以来的工作习惯决定了大多数人员工作地点主要是集控室、电子间，或者现场条件较好后进入现场，一定程度上，危险因素较少，这种现象实际这给该行业职业健康安全埋下隐患。实际上，这几年随着行业不断提出精细化调试、深度调试的理念和概念，从而调试参与的范围、深度、方式都有了较大的变化，加之该行业市场竞争越来越激烈，加速了调试参与的深度，从而加大了调试的风险。但这些并未引起火电调试行业的足够重视。

　　员工的安全意识和风险识别能力和防范能力是职业健康安全管理体系成功实施和有效运行的关键，因为：只有员工具有强烈的职业健康安全意识和责任感，才能使职业健康安全管理体系通过员工的积极行动得到切实实施和有效运行；当员工从事可能影响工作场所内职业安全的工作任务时，如果缺乏相应的工作能力，则将极大地提高引发事故的风险，甚至可以说，这样的员工在某种程度上本身就是一个危险源。建立职业健康安全管理体系，就要对员工进行不同层次，全方位的培训，确保每一位员工都具有相应的职业安全意识和能力。

　　安全意识和安全行为是显著相关的，安全意识越强，安全行为就越规范。安全意识和安全态度对事故发生的影响，均是通过安全行为起作用的，职工的安全行为越不规范，企业发生事故的可能性越大。安全意识薄弱是直接导致事故发生的最主要原因。

　　概念模糊，认知度不高

　　项目开始，我们对项目员工对职业健康安全体系的认知度进行了调查，实际发现，员工普遍认为职业健康安全体系目的和出发点是好的，但是职业健康安全体系什么？怎么操作？针对关键环节的危险源是什么？哪些是危险源？怎么样发现和防范危险源？怎么进行辨识？对这些问题概念模糊，的认知度不高，但普遍表现了比较积极、热情的参与态度。

　　管理空洞

　　从事火电机组调试的企业多是各省的电科院，其均具有一定规模科技类企业，甚至从2000年左右已经逐步建立了职业健康安全体系，甚至建立质量、环境保证体系，并通过了认证，但该体系只是告诉了如何保证策划、实施、检查、改进的方法，具体和工程实际结合更需要依靠企业自己，规范本身和行业的结合缺乏足够的磨合和融合，导致的文件空洞，不便于工程实际落实，更不具有操作性。

　　文件流于形式

　　通过各单位的"质量、环境及职业健康安全管理手册”看，各单位都建立了职业健康安全目标、职业健康安全方针、职业健康安全绩效，也建立了"策划-实施-检查-改进（PDCA）”的运行模式，但内容更紧贴认证体系要求，和工作实际结合度差，落实难度大，实际是更多的流于形式。

　　培训不能满足要求

　　根据员工要求需要定期组织安全培训，包括入班、入项目部、入单位的三级培训等，实际发现企业、项目部组织的安全培训的数量极少，满足不了大家的要求，而且都缺乏针对性，培训效果比较差，员工普遍反映对安全的培训较少，需要较多的安全培训。

　　2.实施

　　2建立职业健康安全体系

　　针对我们分析的问题，根据西北电力建设调试施工研究所《质量、环境及职业健康安全管理手册》Q/NECI20101-2012体系要求，本着"容易接受、容易操作、容易出成果”的原则，明确项目部的职业安全健康安全目标，并建立土耳其阿特拉斯项目部的职业健康安全体系，明确了以项目部经理为第一责任人，专人负责职业健康安全体系落实，专业负责人管理教育好专业，工程师具体落实的体系。明确责任，具体到人。

　　配置职业健康安全管理人员

　　为了确保职业健康安全体系的有效落实，我们安排专人进行职业健康安全体系的定期学习、落实，主要达到四个目的：第一，督促全体项目部人员严格按照项目部编写的危险源辨识表进行落实，改进；第二，提高项目部全体人员的安全意识，本着"安全教育常常抓”的原则，职业健康安全管理人员定期进行安全教育培训，警钟长鸣不断提醒；第三，最终避免出现任何一起导致的人员的健康伤害；第四，提高安全意识。

　　全员参与危险源的辨识和防范措施制定

　　为了避免和减少危险的发生，本着"全员参与、全过程分析”的原则，项目部编写了《土耳其阿特拉斯2×600MW伊斯肯德伦电厂调试项目部危险源辨识与风险评价调查表》，动员全体人员学习相关危险源的辨识方法、风险规避原则、措施的制定等，使全体人员参与危险源的辨识，并制定切实可行、容易操作的危险源辨识、分级、防范措施的制定。

　　根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》GBT13861-2009中关于生产过程中主要危险和有害因素的分类和代码，我们从物的因素、人的因素、环境的因素、管理的因素方面排查式分析。

　　操作层面上，通过项目部建立和培训危险源的识别方法，锅炉、汽机、电气、化学、热工五个专业从工艺和技术的角度，对所有系统试运和重要试验均应该进行全过程的危险源的分析，并最终进行项目部会审。

　　提高安全生产意识和安全技能

　　提高安全意识，改变安全意识形态，是项目部管理职业健康安全管理的第一要务，所以，我们通过集体学习，集体讨论等方式，不断提高、达成共识，提高我们对安全状态的认识和规避安全的技能。

　　加强安全方面的培训

　　制定《土耳其阿特拉斯2×600MW伊斯肯德伦电厂调试项目部安全教育培训计划》，定期学习国家、行业的相关电力建设、机组调试的安全法律法规，对项目部编写的职业健康安全体系要求等进行多次讨论、交流学习，不断深化概念，提高认识。组织学习《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001-2011/OHSAS18001：2007、《GB26164.1-2010电业安全工作规程第一部分热力和机械》、《电力工程建设强制性条文2006版_电力工程部分》、《DL_T_5437-2009火力发电建设工程启动试运及验收规程》、《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求（国电发【2000】589号）》等相关的规范。

　　注重效果，调动员工积极性

　　为了让员工更好的理解和支持职业健康安全体系的落实，我们在工程开始，对部分人员进行调查发现，大家普遍对安全教育是有一定的需求，并希望能获得一定的安全教育培训，并在该方面能获得比较好的成绩和教育效果，所以，项目部以积极沟通的方式调动全体人员参与职业健康安全体系落实中，并由先基本后深入，先理论后实践的思路，逐步全面的学习相关安全体系知识。

　　通过在火电调试机组项目建立职业健康安全体系，全员参与编写具备可操作性的危险源辨识和预防措施，有效贯彻和预防了职业病和影响健康的事故发生，为该行业进一步落实职业健康安全体系提供了借鉴意义。