电网企业全面实施“企业目标管理”关键因素分析

金敏峰

（金华电业局，浙江金华，321017）

　　摘要：根据电网企业的现有体制、行业特点及企业发展需要，通过对电网企业现有指标（或绩效）管理制度及系统研究建设现状的分析，依据"企业目标管理”理论，对电网企业全面实施"企业目标管理”的关键因素进行了阐述。

　　0引言

　　伴随着电力行业的发展，我国电力企业的绩效管理模式也经历了一系列改进摸索。在电力行业政企不分时期，电力企业的绩效管理高度关注生产与安全；在电力体制改革厂网分离前，绩效管理则兼顾财务效益与行业领先的双重因素；此后的电力市场化改革初期则倾向于法人资本金评价的绩效管理模式，但随着电力市场化改革的不断深入，市场化绩效管理模式正在成为行业主导。

　　关于企业绩效考核的理论方法很多，相对形成体系的有基于关键绩效指标、基于目标管理、基于平衡计分卡3种。从电网企业的特征分析，无论是从人、财、物资源，宏观的市场经济环境、还是微观的"电力”客户需求，电网企业的各种经营要素均具有比一般的商业企业（包括发电企业）更强的可预测性及可控性。因此，可以说，在电网企业实施"企业目标管理”天生的就具有比其它商业企业更优越的条件。事实上，为适应集约化发展、精细化管理、规范化运作、标准化建设要求，近几年来，电网企业在完善内控制度，努力提高整体经济效益，实现可持续发展目标等方面已做出了不惜的努力，并取得了初步的成效。

　　拟采用"企业目标管理”的基本理论，在对电网企业目前实施的"综合计划”、"同业对标”、"绩效考核”、"安全性评价”、"技术监督”等与企业目标或关键指标相关的各类管理制度及信息化系统的建设现状进行详细分析的基础上，提出电网企业全面实施"企业目标管理”的基本思路。

　　1企业目标管理的核心思想

　　企业目标管理是指：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制定的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。简言之，目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行"自我控制”，并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。

　　业界普遍认为，目标管理可能是到目前为止运用到实务上最有力的管理工具，其简单而容易被人接受的逻辑，足以反映管理的目的何在。

　　1.1目标的基本特征

　　目标是根据企业（组织）宗旨而提出的企业（组织）在一定时期内要达到的预期成果，其基本特征如下：

　　(1)制定方针：目标是项目的预期结果，具有方向性、全局性、激励性等特征。其中，"方向性”是指一个时期管理活动的基本取向；"全局性”是指管理组织在一定时期内总的发展方向，发展战略，发展规模和要达到的水平；"激励性”是指目标方针的鼓动性和号召力。

　　(2)目标层次：目标分为3个层次：1）环境层——社会加于组织的目标。例如企业的目标是：为社会提供所需要的优质产品和服务，并创造出尽可能多的价值；2）组织层——作为一个利益共同体和一个系统的整体目标。例如企业提高经济效益、增强自我改造和发展的能力、改善员工生活、保障员工的劳动安全，以及创造文明的工作环境等目标；3）个人层——组织成员的目标，例如经济收入、工作丰富化、兴趣爱好、荣誉和成就感等。

　　(3)目标的网络化：一个组织的目标通常是通过各种活动的相互联系、相互促进来实现的。所以，目标和具体的计划通常构成为一个网络。

　　(4)目标的多样性：一个组织的目标具有多样性，即使是组织的主要目标，一般也是多种多样的。例如，对一般企业来说，通常要在8个主要方面设立目标，它们是：市场地位、创新和技术进步、生产率、物质和财力资源、利润率、主管人员的绩效和发展、员工的工作质量和劳动态度和社会责任。每一个方面都还有更具体的目标，例如利润率方面，就至少应有销售利润率、资金利润率、投资报酬率等目标。

　　(5)目标的时间性：按时间长度，可以将目标分为短期目标和长期目标。为了使长期计划和短期计划之间形成一个整体关系，首先应使长期目标和短期目标之间形成一个整体关系。所以，确定短期目标的过程实质上是确定长期目标实现的先后次序的过程。

　　(6)目标的可考核性：目标可分为定量目标和定性目标。目标必须是可考核的，而使目标具有可考核性的最方便的方法就是使之定量化。

　　1.2目标管理的基本过程

　　由于各个组织活动的性质不同，目标管理的步骤可以不完全一样，但一般来说，可以分为5步如图1所示：

　　图1步骤

　　(1)建立一套完整的目标体系：实行目标管理，首先要建立一套完整的目标体系。这项工作总是从企业的最高主管部门开始的，然后由上而下地逐级确定目标，直到作业层的作业目标，从而构成一种锁链式的目标体系。

　　(2)制定目标：制定目标的工作如同所有其它计划工作一样，非常需要事先拟定和宣传前提条件。这是一些指导方针，如果指导方针不明确，就不可能希望下级主管人员会制定出合理的目标来。此外，制定目标应当采取协商的方式，应当鼓励下级主管人员根据基本方针拟定自己的目标，然后由上级批准。

　　(3)编制计划：计划工作就是要解决实现组织目标的六个方面的问题：为什么要做？做什么？谁去做？在什么地方做？在什么时候做？怎样做？由于企业是在一定的外部环境条件下运行的，企业资源也是有限的，计划工作实际是在外部环境和内部条件的约束下，确定企业在一定时期内要达到的目标，制定实现目标的措施。

　　(4)组织实施．检查及控制：完成目标主要靠执行者的自我控制，上级的管理应主要表现在指导、协调、提出问题、提供情报以及创造良好的工作环境方面。在实施过程中，对各级目标的完成情况，要定期进行检查及控制，检查方法可灵活地采用自查、互查和专业主管部门的检查；控制方法可采用管理控制、反馈控制、计划控制、目标控制等方式。

　　(5)评价与考核：对于最终结果，应当根据目标进行评价、考核，并根据评价结果进行奖罚。经过评价，使得目标管理进入下一轮循环过程。

　　2电网企业指标管理现状分析

　　2.1指标体系建设现状

　　电网企业在各类指标领域的研究及应用已具有相当长的历史，在技术领域可以说已相当成熟，并业已形成了相应的规范或制度，例如安全性评价、技术监督、供电可靠性等等。近几年来，针对经营管理领域的指标研究也相当活跃，相关管理制度也频频出台，例企业综合计划、同业对标、绩效考核等，总体情况如下：

　　(1)综合计划指标体系：包括电网发展、资产质量、供电服务和经营业绩四大类；

　　(2)同业对标指标体系：评价体系重在对企业综合管理状况的评估，包括安全管理、资产经营、营销服务、电网运行、人力资源和电网建设六类评价指标，并按终端指标到过程指标的顺序形成不同层级的树状指标体系；

　　(3)绩效考核指标体系：构建了电力企业"组织、部门、个人”三级绩效考核指标体系；

　　(4)电力经营业绩指标：包括生产业绩指标、营销业绩指标、企业风险与控制指标三大类；

　　(5)其它研究：包括战略环境评价指标体系、核心能力指标、电力市场指标体系、电力市场监管指标及市场评价体系、电力营销效果评价指标体系、电网规划综合评价指标体系、信息化水平评价指标体系、企业运行与企业价值评估指标体系、安全经济指标体系、外部环境指标、电力系统通信统计指标体系、电力普遍服务评价指标体系、诚信指标体系、经济责任审计评价指标体系等。

　　2.2主要存在的问题

　　从"企业目标管理”的概念来看，目前电网企业所实施的"综合计划”、"同业对标”、"绩效考核”已基本覆盖了"企业目标管理”范畴中的"目标、计划、考核”全过程，这一方面说明电网企业在"企业目标管理”方面已进入全面实施阶段，但同时也暴露出目前电网企业尚缺少对企业目标进行系统性管理的现实，这在一定程度上也反映了目前相关管理办法可操作性不强，实施效果欠佳的原因。对照企业目标管理的基本过程，其中存在的主要问题如下：

　　(1)指标体系方面：各类指标呈现出部门分割的局面，相互交叉但又不完整，缺乏企业级的统一指标体系。例"综合计划”、"同业对标”和"绩效考核”三个指标分别由"发展策划”、"行业协会”和"人力资源”三个部门归口管理，并由此形成了三套独立的管理系统；

　　(2)目标制定方面：目标制定过程缺乏充分的沟通，确定的指标未能反应企业或各部门之间存在的客观差异，未能反应目标是"项目的预期效果”的特征，"一刀切”、无"激励性”的目标必定缺乏员工的广泛支持；

　　(3)计划编制方面：缺乏对实现目标应具有的措施的管理，由此"目标”也就变成了一个"口号”，可操作性差，目标的预期效果不能得到有效保证，也难于形成有效的激励；

　　(4)实施组织、检查及控制方面：没有详细的执行计划，也就失去了短期工作的目标，失去了现实的方向，也就无法对目标的实施过程进行即时检查、控制与改善，因此"人”的主动性就不能得到充分的发挥，"指标”也就成了"最终的结果”；

　　(5)评价考核方面：由于在目标、计划、实施组织等方面存在的上述缺陷，目标的评价考核也就不能真实反应员工实际的工作业绩，"做得越多、问题越多、绩效越差”也就在所难免，也就不能达到考核的真正目的。

　　(6)反馈控制方面：目标制定、计划编制及组织实施三个过程之间存在有广泛的反馈控制过程，建立有效的反馈控制渠道并使之形成一个闭环的目标控制机制，是实施有效的目标管理的基本保证。由于目前绩效考核系统尚缺少系统性的设计，反馈控制机制非常薄弱。

　　3电网企业全面实施"目标管理”的关键因素

　　根据电网企业的现有体制、行业特点及企业发展需要，通过对电网企业现有指标（或）绩效管理制度及系统研究建设现状的分析，根据当前企业目标管理的相关理论及国内外应用实施的经验及教训，我认为在电网企业全面实施企业目标管理具有现实的可行性，但也面临着极大的挑战。

　　实施企业目标管理是一项复杂的系统工程，也是企业管理模式的一次变革。由于企业目标管理的管理对象是"人”，其实施结果将直接关系到企业员工的切身利益，更关系到企业的长期稳定与发展。因此，从总体策略看，全面实施企业目标管理应采取积极而稳妥的办法，切勿操之过急。

　　国内外管理的实践证明，要使目标管理取得较好的效果，并不是一件容易的事情。根据美国著名管理学家孔茨的调查，一个大单位要建立一套完整的目标管理体系，从上到下形成一种制度，一般需要3~5年的时间。其中最重要的是做好目标管理的基础工作，否则，目标管理不可能深入持久地开展下去。

　　根据电网企业的实际情况，实施全面企业目标管理的关键因素如下：

　　(1)确立目标，明确方向：发展战略是为了实现企业的总目标对所要采取的行动方针和资源使用方向的一种总体规划，是一个总方向，它涉及企业如何发展的问题。由于电网企业目前还是一个受行业及地方政府双重领导，集企业及部分政府职能于一体的国有企业，因此，电网企业战略目标的制定必须直面现行人事、薪酬制度的约束，并在经济效益、安全生产及社会责任之间获得一个适度的平衡。

　　(2)深入宣传教育，打好思想基础：目标管理能否卓有成效，与组织成员对其意义的认识和自觉程度关系极大。因此，必须对全体人员进行现代管理科学和目标管理思想的教育，使组织成员做到"4个懂得”：1）懂得确定正确的目标和保证目标实现的意义；2）懂得建立合理的目标体系，是目标管理得以顺利进行的依据；3）懂得实现目标是全体人员的事；4）懂得目标管理的基本理论和方法。

　　(3)深入研究、建立一套完整的目标管理体系：目标管理需要一整套的制度及管理办法来支持，是一个系统性的工作。一个完整的目标管理体系应至少包括一个完整的"指标体系”及一套完整的"目标过程管理办法”两部分。其中，"目标过程管理办法”应完整覆盖"目标设置及分解”、"措施及计划”、"组织及控制”、"评价及考核”四方面内容，使目标管理真正形成为一个闭环的控制系统。

　　(4)加强基础统计，为目标值的设定提供现实基础："目标值”是绩效考评的"标准值”，直接反应考评的结果，影响员工的实际收益，因此，"目标值”的设置也就成了目标管理中最敏感的问题。为最大程度上达到"目标值”对员工的"激励及引导”作用，"目标值”的设定应以"经过适度努力而能达到”为基本原则，其基本含义是：1）是在现有基础上的提升；2）是在具体措施基础上的个人努力的结果。因此，"目标值”的设置必须是以坚实的统计工作为基础的、是因地制宜的、是有部门差异的，而不应是"一刀切”的。

　　(5)广泛沟通、风险评估：全面实施"企业目标管理”是企业管理模式的一次变革，实施的结果将直接关系到企业的长短期发展效益和员工的利益，风险较大。因此，在全面实施"企业目标管理”之前，应首先进行广泛的沟通，对实施的风险进行充分评估，并在此基础上，找到实施的有效切入点。

　　(6)分步实施，持续改善：实行目标管理是一个长期过程，旨在使单位不断向更高的目标迈进，逐步走上管理高效化的良性循环轨道。初步实施时，应尽量寻找一些有群众基础的、非敏感的、卓有成效的问题，并在取得初步成效的基础上，逐步完善，不断深化。

　　(7)确立目标、分解目标：目标是一切活动的指标，是用来说明计划的最终目的、执行时努力的标的与考核时成果验收的基准，也是整个组织、人事、领导、控制等管理活动的依据。一个组织的总目标的设定是目标管理制度的起点，由总目标产生分项目标，按组织层级发展下去，形成目标网。

　　(8)企业目标管理是一个复杂的系统，如何利用信息化手段实现对企业目标管理的有效支撑，是企业全面实施目标管理的必要手段。

　　4结语

　　各电网企业在推行目标管理体系之前，都客观存在着不同（或相近）的管理体系模式。所以，面临的任务是如何在现有管理体系的基础上，完成这一改进过程，建立一个符合电网企业向市场化转变的有效的管理体系。电网企业在目标管理过程中首先必须处理好有关适宜性方面的问题，在确保目标管理体系满足"符合性”、具有"充分性”的同时，要注重"适宜性”，按照国际管理体系标准的要求和方法，通过进行管理创新，对现有的各过程管理的运作模式进行合理地改造、充实和完善，真正实现企业目标管理体系的一体化，发挥管理体系的"有效性”。

　　由于电网企业目标管理本身的复杂性及作者认识的局限性，上述分析必定存在有很多的不足，敬请各位读者批评指正或进一步交流。